India

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro.

Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional.

Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para una renovación eventual de los marcos legales implementados, con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorarla de forma que sea “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para India.

Las cooperativas indias se rigen por la Ley Central para las cooperativas nacionales y las que operan en más de un estado. En el caso de cooperativas que tienen el ámbito de actuación dentro del estado, se rigen por la Ley de sociedades cooperativas de los respectivos estados.

La India sigue un régimen jurídico bajo el cual una sola ley gobierna todos los tipos de cooperativas (a diferencia de las múltiples legislaciones, una para cada subsector como la agricultura, el consumo, el crédito, etc., en algunos países), aunque existen diferentes legislaciones a nivel estatal y central. Los cambios en la legislación, por tanto, afectan a todos los tipos de cooperativas.

Principales leyes pertinentes para las cooperativas en India

El marco legal establecido por la Ley Nacional de Cooperativas de la India se encuentra en las siguientes legislaciones:

• El gobierno nacional promulgó una legislación independiente que facilita la incorporación de cooperativas que operan en más de un estado, titulada la Ley de Sociedades Cooperativas Multiestatales (n.º 51 de 1984) en el año 1984.
• La India también cuenta con 29 leyes estatales que regulan específicamente las cooperativas en sus respectivos 29 estados. En 1956, cuando la India se reorganizó como una federación de estados lingüísticos, cada estado tenía un gran grado de autonomía con sus respectivos gobiernos estatales. Las responsabilidades socioeconómicas de los gobiernos se clasificaron en Lista Estatal, Lista Central y Lista Concurrente que especificaban la autoridad de control. La cooperación se convirtió en un tema objeto de la Lista Estatal y, por tanto, todos los asuntos relacionados con los cambios en la legislación cooperativa pasaron a ser competencia de los gobiernos estatales que funcionaban a través de un Ministerio de Cooperación.

Grado de "apoyo” hacia las cooperativas

El entorno jurídico cooperativo en la India es favorable al desarrollo cooperativo, pero con ciertos límites. La relación entre el Estado y el sector cooperativo en la India independiente ha pasado de la promoción y el patrocinio al control y el regimiento y, posteriormente, a una asociación política de los partidos en el poder y los líderes cooperativos. Los gobiernos han creado un enorme dispositivo burocrático para gestionar el gran sector cooperativo, que ahora garantiza que los gobiernos sigan teniendo su opinión sobre las cooperativas, ya que la burocracia puede sobrevivir solo con el statu quo. La situación que existe ahora es la de una reciprocidad de intereses por parte del Estado y el sector cooperativo, donde los gobiernos quieren que las cooperativas actúen como sus agentes: para dispensar créditos, distribuir bienes bajo el PDS y prestar cualquier servicio patrocinado por el Estado que el Estado pueda tratar de hacer de vez en cuando, y las cooperativas necesitan el dinero del gobierno y los negocios de patrocinio para la facilidad de la supervivencia. Los líderes cooperativos necesitan una dependencia mutua entre gobiernos y cooperativas, en beneficio de la búsqueda de refugios políticos. Estas fuerzas han conseguido que, a pesar de los cambios en el régimen jurídico, la situación sobre el terreno siga siendo la misma. La dinámica de la relación entre el Estado y las cooperativas en India es más política y menos económica.

Recomendaciones clave para mejorar

 A continuación se ofrecen algunas recomendaciones clave:

• El Gobierno de la India debe contar con un Ministerio de Cooperación independiente en lugar de actuar como un adjunto del Departamento de Agricultura y Bienestar de los Agricultores y la nomenclatura de la autoridad registradora, es decir, el departamento de cooperación debe cambiarse a Departamento de Promoción y Regulación Cooperativa (CPRD).
• El modelo de estatuto se ha vuelto obligatorio en la práctica. Por lo tanto, al aprobar los estatutos, el Registro de Sociedades Cooperativas tiene que examinar únicamente las disposiciones de la Ley de Sociedades Cooperativas.
• La estructura organizativa y la remuneración del personal se ajustan a la directiva del Registro de Sociedades Cooperativas en la mayoría de los estados. Al ser la cooperativa una organización autónoma e independiente, la estructura y la remuneración del personal deben ser decididas por la cooperativa en cuestión. El Gobierno puede dar ciertas directrices para garantizar que la estabilidad financiera de la sociedad no se vea afectada.
• Las cooperativas deben tener discreción sobre sus gastos e inversiones. La ley no debe exigir gastos en funciones específicas ni requerir la aprobación gubernamental de las decisiones comerciales básicas. Esto está sujeto a requisitos generales de auditoría.
• La distribución del excedente repartible de la cooperativa debe ser en función del patrocinio de la cooperativa y no del capital suscrito.
• Hay muchas variaciones en la Ley de sociedades cooperativas de varios estados. Es necesario adoptar las características que proporcionan las disposiciones de habilitación en la Ley de Sociedades Cooperativas estatales. Sin embargo, esto no significa que haya que elaborar una ley uniforme en todo el país, ya que la cooperación es un tema estatal y hay muchas variaciones regionales.

Conclusiones

La India necesita un entorno legal favorable que garantice la autonomía y la responsabilidad. La cooperación en la India es un tema estatal y hay muchas variaciones en la Ley de Sociedades Cooperativas Estatales de los diferentes estados. Por lo tanto, la reforma sería un proceso legislativo tedioso que tendría que producirse a nivel estatal. En ciertos estados, la ley es muy liberal, mientras que en otros es muy rígida. En este contexto, el Gobierno de la India introdujo la 97ª ley de enmienda constitucional en 2011. Sin embargo, no se ha podido aplicar, ya que el litigio está pendiente en el Tribunal Supremo de la India. Hay algunos estados que introdujeron la Ley de Autonomía aplicable a las sociedades que no reciben ayuda del gobierno. Desde el punto de vista histórico, las cooperativas de la India se registraban a través de la ley y el movimiento cooperativo no era espontáneo. Este es precisamente el motivo por el que la ley es de naturaleza prescriptiva y no desempeña el papel de facilitador.

_{El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.}