Rusia

El análisis del marco legal tiene como objetivo proporcionar conocimientos generales de la legislación cooperativa nacional y de sus principales características y contenidos, con especial consideración de los aspectos de la regulación en relación con la identidad de las cooperativas y su distinción de otros tipos de organizaciones empresariales, especialmente la corporación de accionistas con ánimo de lucro. Tiene como objetivo evaluar si la legislación nacional en vigor respalda o dificulta el desarrollo de las cooperativas, y si por lo tanto es “propicia para las cooperativas” o no, y en qué medida se puede considerar así, también en comparación con la legislación vigente en otros países de la región de la ACI o a nivel supranacional. Además, el estudio pretende proporcionar recomendaciones para la renovación eventual de los marcos legales implementados con el fin de entender qué cambios en la legislación actual serían necesarios para mejorar la medida en que es “propicia para las cooperativas”, es decir, hacer que la legislación sea más favorable para las cooperativas, también teniendo en cuenta su identidad específica. Esta página web presenta una instantánea de los resultados del análisis del marco legal actual para Rusia. Antes de completar la investigación de las cifras clave, las estadísticas disponibles anteriormente se obtuvieron de The Power of Cooperation – Cooperatives Europe Key Figures (2015).

En la legislación rusa no existe una ley general para todos los tipos de cooperativas. En el Código Civil de la Federación Rusa, las cooperativas se clasifican como entidades jurídicas y se subdividen en organizaciones comerciales (cooperativas de producción) y no comerciales (cooperativas de consumo). La Constitución de la Federación Rusa consagra los principios generales de la actividad económica, así como la libertad de elección de profesión y las formas de propiedad. En la Federación Rusa también existen leyes especiales que regulan las actividades de determinados tipos de cooperativas.

Los principios de la ACI no están directamente consagrados en la legislación cooperativa rusa. Sin embargo, los principios se reflejan indirectamente en algunas de las leyes especiales, concretamente en la Ley de Cooperación del Consumidor, la Ley de Cooperación Crediticia y la Ley de Cooperación Agrícola.

Grado de "apoyo” hacia las cooperativas

El principal problema relativo a la regulación legal de las cooperativas en Rusia es la falta de una ley marco general sobre cooperativas. Dicha ley consagraría el marco jurídico general de las cooperativas, su estatuto jurídico y el procedimiento para su creación, reorganización y disolución, entre otros elementos. En la actualidad, las leyes especiales sobre cooperativas suelen duplicar las disposiciones sobre la estructura de los órganos de gobierno, el procedimiento de depósito y devolución de las participaciones, los pagos cooperativos, el procedimiento de constitución de las asociaciones cooperativas y otras disposiciones.

Recomendaciones clave para mejorar 

Para el desarrollo de las cooperativas en Rusia, el experto nacional considera necesario a nivel legislativo eliminar la fragmentación en la regulación de las actividades de los diferentes tipos de cooperativas, mediante el desarrollo y la adopción de una ley general de cooperativas. En esta ley, sería necesario consolidar los principios y normas generales para las actividades cooperativas; enumerar los tipos de cooperativas y sus características; y establecer términos uniformes que deberían utilizarse de forma coherente en la legislación cooperativa. El experto nacional también apoya la organización de la legislación cooperativa y la elaboración de un Código Cooperativo de la Federación Rusa sobre la base de los actos jurídicos reglamentarios existentes.

Conclusiones

En general, el experto nacional señala que la mejora de la regulación de las cooperativas es un proceso laborioso y largo. Por lo tanto, los cambios en el marco jurídico de las cooperativas deben surgir por la acción conjunta de todos los sujetos de las relaciones públicas y la participación democrática de las cooperativas en la actividad legislativa.

_{El análisis de los marcos legales es una herramienta desarrollada en el marco del partenariado ACI-UE #coops4dev. Es una descripción general de los marcos legales nacionales en el momento de redactar este artículo. Las opiniones expresadas en este documento no son necesariamente las de la ACI, ni una referencia a algún contenido específico constituye un respaldo o recomendación explícita por parte de la ACI.}